一季度开局稳中向好，就业主要指标表现良好

今年就业开局如何？人力资源和社会保障部副部长张义珍在今天举行的国新办政策吹风会上透露，一季度就业延续了总体平稳、稳中向好的态势，实现“温暖”开局。

“温暖”体现在四个方面：

首先，就业的主要指标表现良好。1、2月份城镇新增就业188万人，同比增长16万人。国家统计局对31个大城市的调查失业率显示，前两个月保持在5.0%左右的较低水平。

其次，市场用工需求回暖。调查统计显示，劳动力市场招聘和求职人数在一季度都有所增加。人社部对100个城市人力资源市场供求数据的分析表明，一季度市场招聘人数同比增长了7.8%，求职人数同比增长了2.1%，求人倍率1.13，同比上升了0.06，意味着市场招聘需求的增长快于求职人数的增长。其中，制造业的用工需求有明显好转，同比增长了9.3%，与总体需求的增速相比，高出1.5个百分点。

第三，节后员工的返岗率较高。人社部对3314家企业进行的调查问卷显示，春节前员工的总量为193万人，截至正月二十，返岗员工189.2万人，达到节前的98%以上。到一季度末，员工的总数达到201.9万人，比节前增长了4.6%。多地反映今年节后的员工返岗率总体比去年同期高出1—3个百分点。

第四，农村劳动力转移就业保持着相对平稳。根据人社部对500个村的农村劳动力转移就业监测显示，截至一季度末，在外务工的人数27.9万人，同比略减2.1%，但就地就近的就业持续增长，一季度末，本地非农就业的人数为6万人，同比增长7.1%。

张义珍表示，“从这四个方面来看，一季度就业形势总体上是好的。当然，我们也不能掉以轻心，还必须持续关注变化的形势，及时分析动态和隐患。”她强调，今年劳动力的供给总量高位运行，高校毕业生总体规模又创新高，去产能也会分流出更多的劳动者，就业的结构性矛盾依然存在，就业的任务依然繁重。

完善适应新就业形态特点的用工和社保制度

4月5日的国务院常务会原则通过《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》。张义珍介绍说，新一轮就业创业政策从坚持实施就业优先战略、支持新就业形态发展、促进以创业带动就业、抓好重点群体就业创业、加强教育培训和就业创业服务、切实加强组织实施等六个方面，对就业创业做出了全面部署，是一个升级版的更加积极的就业政策。

在坚持实施就业优先战略方面，新一轮就业创业政策强调要把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，促进经济中高速增长，增强对就业拉动能力。在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重要政策时，综合评价对就业影响。同时明确要促进产业结构、区域发展与就业协同，支持中西部地区和东北地区发展带动劳动者就业的产业。

新一轮就业创业政策明确要支持新就业形态发展。张义珍解释说，首先是支持新兴业态的发展。改进新兴业态准入管理，将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，符合条件的新兴业态的企业，都可以享受相关的财政、信贷等优惠政策。政府部门要带头购买新兴业态企业的相关产品和服务。

其次，完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度。人社部将对原来适合于传统用工方式、劳动关系的用工和社保制度进行调整或者开辟新空间，以完善适应新就业形态的用工和社保制度。从业者与新兴业态企业签订了劳动合同的，企业要依法为其参加职工社会保险，符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金，探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险方式。“我们也明确要加快建设网上社保、全国住房公积金异地转移接续等平台，为从业者跨地区参保、转移接续、享受就业、社保等相关方面的服务提供更加便捷的条件。”张义珍表示。

去产能职工安置平稳，去年共安置72.6万人

钢铁煤炭煤电行业过剩产能企业职工的安置，是当前就业工作的重点。张义珍介绍说，去产能职工安置工作平稳有序，去年共安置72.6万人。

今年去产能职工安置任务依然繁重，不仅包括钢铁煤炭的去产能，而且增加了煤电行业去产能的职工安置。她认为，当前最大的问题是存在不平衡性，有些地方的去产能压力相对小，而有些地方去产能压力比较大，职工安置任务重。还有一些地方面临资源枯竭的压力，新兴产业以及新创造的就业机会相对不足。

此次国务院新的就业政策把去产能职工安置摆在重要位置，从维护职工的权益角度突出了两方面的政策：

一方面进一步拓宽职工的分流安置渠道。去产能的职工安置渠道主要有企业内部分流、转岗就业创业、内部退养、公益岗位兜底安置等。核心是支持企业挖掘内部安置的潜力和促进分流职工转岗就业创业。“我们对不裁员、少裁员的去产能企业，将降低稳岗补贴门槛、提高补贴标准给予支持。对于吸纳分流人员的单位，按规定给予企业吸纳就业扶持政策；对于自主创业的分流人员，优先安排入驻到创业孵化基地，落实创业的扶持政策。对于其中确实难以安置的就业困难人员，明确要求新增的以及腾退的公益性岗位要优先安置，做好托底保障。”

另一方面，新的就业政策特别要求积极稳妥、依法依规处理劳动关系。“在化解产能职工安置的过程中，劳动关系的调整是非常重要的方面。本轮去产能职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入，可以按规定享受个人所得税的相关政策。”张义珍说。

张义珍还透露，去年应该安置还没有安置的职工，在今年一季度绝大部分已得到安置。

《人民日报》（2017年04月08日06版）